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                首頁>機構>領導講話

                    2020年全國郵政管理工作會議上的講話 

                  馬軍勝 

                  202016日) 

                  同誌們: 

                  這次會議的主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神,認真貫徹落實習近平總書記關於郵政業重要指示精神,總結2019年工作,回顧郵政法修訂施行10年來改革發展成就分析研判當前形勢,部署2020年工作。下面,我講三個方面意見。 

                  一、2019年工作及郵政法修訂施行10年來總體回顧 

                  2019年是新中國成立70周年70年來,特別是黨的十八大以來,在黨中央、國務院的堅強領導下,我國郵政業規模迅速擴大,基礎設施日益完善,發展質效持續提升,服務能力顯著增強,國際合作不斷深化,在推動流通方式轉型、促進消費升級、助力生產發展中發揮著越來越重要的作用,正由郵政大國向郵政強國昂首邁進。 

                  2019年以來,全行業在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下,全面貫徹落實中央決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持新發展理念和以人民為中心的發展思想,推動郵政業高質量發展,砥礪拼搏,務實奮進,郵政業改革發展取得新成效。預計全年郵政業務總量和業務收入分別完成1.6萬億元和9600億元,同比分別增長30%和21%,業務收入占GDP比重接近1%;快遞業務量和業務收入分別完成630億件和7450億元,同比分別增長24%和23%。新增社會就業20萬人以上,支撐網上零售額超過8萬億元。郵政普遍服務和快遞服務滿意度穩中有升,消費者申訴處理滿意率達到98.5%。郵政業在經濟社會發展中的作用不斷增強,為“六穩”作出積極貢獻。 

                  (一)紮實開展不忘初心、牢記使命主題教育,全力做好新中國成立70周年慶祝活動服務保障。一是“不忘初心、牢記使命”主題教育有效開展全系統按照“守初心、擔使命、找差距、抓落實”總要求,聚焦學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,緊跟習近平總書記最新重要講話和黨的十九屆四中全會精神,落實習近平總書記關於郵政業重要指示精神和中央決策部署。聯合17個部門印發《關於認真貫徹落實習近平總書記重要指示推動郵政業高質量發展的實施意見》,制定國家局黨組貫徹落實習近平總書記重要指示辦法,確保習近平總書記關於郵政業的重要指示得到全面落實。堅持“學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實”貫穿始終,強化主題教育與中心工作融合,各級領導幹部帶頭串講規定書目、講授專題黨課,帶頭奔赴艱苦邊遠地區和困難矛盾集中地區督導調研、尋計問策,帶頭對照黨章黨規找差距、針對查擺問題抓整改,重點抓好“8+1+3”專項整治17個問題解決,一批群眾最急最憂最盼的問題得到有效整改落實,系統提出“兩進一出”工程堅持兩批主題教育壓茬推進,派出6個巡回指導組各省、區、市局派出95個指導組全過程全覆蓋督促指導,組織開展第一批主題教育“回頭看”,以系統聯動、協調推動、良性互動確保主題教育取得明顯成效。二是新中國成立70周年慶祝活動郵政業安全服務保障工作圓滿完成圍繞“防風險、保安全、迎大慶”任務全行業以最高標準、最嚴要求、最佳狀態嚴防嚴控嚴查嚴糾,北京局立足主戰場把好主陣地,天津、河北、山西、內蒙古等地發揮“環京護城河”作用,各地嚴格把好安全關,7109萬件進京郵件、快件實施二次安檢,查堵禁寄物品300余件,順利實現“四個嚴防、三個確保”工作目標發行新中國成立七十周年主題紀念郵票,開展了一系列豐富多彩的集郵文化活動,做好閱兵村臨時郵局服務保障組織千余名快遞小哥亮相國慶“美好生活”遊行方陣,展現了郵政業服務人民美好生活的良好精神貌。 

                  (二)著力加強制度供給,政策環境進一步優化。一是中央決策部署得到有效落實參與編制交通強國建設綱要,明確郵政業6方面12條重點任務,出臺貫徹落實意見,制定郵政強國建設行動綱要全面啟動郵政業發展“十四五”規劃編制。雄安新區郵政業發展規劃編制基本完成,京津冀郵政業協同發展重點任務有序推進認真做好郵政業服務長江經濟帶、粵港澳大灣區發展有關工作,行業重點任務納入國家長三角一體化規劃綱要。落實鄉村振興戰略成果豐碩,中央部署的55.6萬個建制村直接通郵任務提前一年完成,西藏、新疆、青海、四川、內蒙古、重慶、雲南、甘肅等地攻堅克難,為目標實現作出積極貢獻。農村地區快遞網點超過3萬個、公共取送點達6.3萬個,鄉鎮快遞網點覆蓋率達到96.6%。二是郵政業改革加快推進。郵政集團的公司制改革順利完成。持續深化放管服改革。取消快遞業務場地使用證明等3項證明事項,全面實現許可審批一網通辦。制定快遞分支機構編碼規則,精簡備案手續,末端網點備案實現常態化。新業態準入邁出實質性步伐,山東、河南等7個省份為快遞服務站開辦企業和智能快件箱運營企業發放許可提高面向企業的服務水平,協調落實新一輪減稅降費政策為企業減免稅費15億元以上,在黨報黨刊發行、主題郵局設置等方面積極爭取政策。推進一體化政務服務平臺建設,持續加強政府信息公開。三是法規政策體系不斷健全完成郵政法修訂施行10周年總結評估,配合修正《快遞暫行條例》。修訂出臺郵政業寄遞安全監督管理辦法,修正快遞業務經營許可管理辦法,制定智能快件箱寄遞服務管理辦法。服務鄉村振興、支持民營快遞企業發展、支持海南郵政業深化改革開放、深化交通運輸與郵政快遞融合推進農村物流高質量發展、促進跨境電子商務寄遞服務高質量發展、促進快遞與電子商務數據互聯共享一批政策文件相繼出臺,參與促進服務業高質量發展等國家產業政策制定。與河北、江蘇省簽訂戰略合作協議,江西等地出臺支持郵政業高質量發展文件。 

                  (三)深入推進供給側結構性改革,行業高質量發展邁上新臺階。一是基礎能力建設得到加強繼續實施西部和農村地區郵政基礎設施建設項目,推動改造網點和縣局房382處。全國已建成快遞物流園區402個。主要城市智能快件箱已達40.6萬組城市快遞末端公共服務站達到8.2萬個。273個城市出臺了規範快遞車輛通行政策,遼寧等12個省份實現全覆蓋。國內快遞專用貨機達126高鐵快遞開通線路451條。二是產業融合深入推進深化交快、郵快合作,制定郵政快遞合作下鄉進村框架協議,在5省、區開展合作試點。深化警郵、稅郵、政郵合作,8000多個網點開辦交管業務,近1.7萬個網點開辦代繳稅款業務,對接27個省級政務平臺和2815個市縣級政務大廳,安徽、浙江、吉林、貴州、上海等地郵政綜合服務平臺建設成效明顯。全國打造快遞服務現代農業“一地一品”年業務量超百萬件項目163個,新增昆明鮮花、煙臺蘋果、南寧沃柑、成都柑桔和五常大米等20年業務量超千萬件“快遞+”金牌項目,農村地區收投快件超過150億件,支撐工業品下鄉和農產品進城超過8700億元。新增快遞服務先進制造業項目675個,年支撐制造業產值1萬億元。深入推進快遞與電商協同發展,與商務部共同舉辦“雙品網購節”,促進品牌消費和品質消費。全年支撐網上零售額占社會消費品零售總額比重超五分之一三是科技創新水平明顯提升完成快件航空運輸信息交換規範等2項國家標準、快件處理場所基礎數據元等4項行業標準。首批認定18家行業技術研發中心全行業不斷加大科研投入力度,智能客服、智能倉、北鬥導航等迅速普及,無人機、人工智能大數據和區塊鏈等加快應用。智能安檢系統樣機已進入試產階段電子單等39個項目獲首屆郵政行業科學技術獎。四是人才隊伍建設不斷加快經中央批準,會同人社部門開展首次全國郵政行業評選表彰活動。84人入選首批全國郵政行業科技英才和技術能手推進計劃1.4萬余人取得快遞工程技術人員職稱資格4所現代郵政學院在校生已達2261人。成功舉辦全國郵政行業職業技能競賽、“互聯網+”快遞大學生雙創大賽、郵政職業教育快遞技能大賽和強郵論壇聯合人社部頒布快遞員和快件處理員國家職業技能標準,推動各地將快遞從業人員職業技能培訓納入政府補貼目錄五是從業員工權益保障有效加強。貫徹落實習近平總書記新年致辭和春節期間看望快遞小哥時的重要指示要求,聯合團中央開展“快遞從業青年服務月”活動,為快遞小哥提供法律和心理咨詢服務2.2萬人次,組織關愛慰問活動3255場次、覆蓋快遞從業青年27萬余人170名優秀快遞員赴井岡山接受革命傳統教育。重慶、福建等地設立近萬個快遞愛心驛站,北京、廣東等地為4450名快遞員提供免費體檢,把總書記對基層勞動者的關心關懷落到實處。 

                  (四)聚焦靶心精準發力,三大攻堅戰取得積極進展一是防範化解重大風險能力明顯增強積極應對中美經貿摩擦以來出現的新情況。不斷完善風險防控機制,修訂應急預案,健全安全生產分析通報制度,出臺企業安全主體責任落實規範。嚴抓“三項制度”落實,開展實名收寄專項整治,新增安檢機2000余臺。深入開展寄遞渠道涉槍涉爆專項治理,查堵槍爆物品1.2萬余件。有序推進“綠盾”工程,建成合肥災備中心、國家局監控中心和90多個省市級監控中心,部分重要信息系統上線運行做好行業“掃黃打非”、反恐、禁毒、芬太尼類物質管控、非洲豬瘟疫情防控、打擊侵權假冒、網絡安全和信息安全等工作。圓滿完成軍運會、進博會、世園會等重大活動寄遞安保任務,高質量完成“雙11”旺季服務保障,有效應對自然災害和各類突發事件。二是服務精準脫貧攻堅戰成效顯著安排發行《精準扶貧》專題郵票,宣傳國家扶貧成就。郵政企業建立線上扶貧地方館729個,實現國家級貧困縣全覆蓋大力培育“一市一品”項目,覆蓋462個國家級貧困縣7.2萬戶貧困人口,平均為每戶增收3260元。主要快遞企業將社會公益與精準扶貧有效結合,投入資金物資共計5.18億元,直接購買貧困地區農產品1.17億元,幫助銷售農產品3.67億元,受益貧困人口20萬人。認真抓好定點扶貧工作,全系統選派扶貧幹部142人,投入和引進各類資金近億元,實施幫扶項目437個,幫助建檔立卡貧困戶就業2804人、脫貧1.7萬人,國家局為定點幫扶的平泉市引進農村公路建設資金1900萬元,各省(區、市)局定點幫扶貧困村三分之二已脫貧摘帽。三是汙染防治攻堅戰持續發力建立行業生態環保工作部門,制定包裝基本要求等標準,加強標準宣貫。建立行業生態環保信用約束機制,開展社會監督定期通報跨區域督導檢查,推動企業落實主體責任。實施“9571”工程,全國電子運單使用率達98%,電商快件不再二次包裝率達52%,循環中轉袋使用率達75%,3萬個網點設置了標準的包裝廢棄物回收裝置,“瘦身膠帶”封裝比例達75%,新增3.1萬臺新能源和清潔能源車輛。開展綠色采購、綠色城市綜合試點等試點示範,加快推進海南快遞綠色包裝應用。與相關部門共同推進快遞電商包裝治理、快遞包裝綠色產品認證工作。開展“郵來已久、綠動未來”主題宣傳,加快形成產業上下遊、社會各方面聯動的良好局面。 

                  (五)堅持監管服務並重,依法治郵成效明顯一是郵政普遍服務監督進一步加強編制普遍服務、郵票發行監督檢查手冊,規範執法工作。強化郵政服務質量監督檢查,實施郵政普遍服務營業場所分級監管。嚴肅處理巡視郵箱信件積壓等案件,出臺郵政專用信箱管理規定。全年查處違法違規案件148起。加強仿印郵票圖案審批管理。認真做好社會監督工。開發建制村直接通郵APP,基本實現對農村投遞服務網上實時監管。郵件寄遞時限水平大幅提升,84%的縣級城市實現《人民日報》當日見報,基本解決平信丟損問題。二是郵政市場監管不斷強化繼續實施“雙隨機、一公開”監管,修訂隨機抽查實施細則,強化結果公示運用。組織跨區域隨機督導互查,全年執法16.1萬人次,查處違法違規案件7000余起。深入開展快遞末端服務違規收費專項治理,立案查處249起,實施行政處罰212起,切實保護群眾合法權益。紮實推進違規許可專項治理。加快建設快遞業信用體系,出臺評定方案,會同9部門推動開展聯合懲戒。加快推進申訴改革並在6省試點,全行業為消費者挽回經濟損失7000多萬元。做好郵政用品用具生產監制和質量監督抽檢,加強快遞碼號資源統一管理。強化集郵市場監管。三是執法綜合管理水平持續提升全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度。國家局全年共辦理行政復議58起、行政應訴23,依法監督執法行為。協同有關部門加強對濫訴纏訴行為治理。建立系統法律職業人才庫,51人獲公職律師證書。四是機構能力建設大力推進。印發推進郵政業安全監管體系建設指導意見,新增北京、山西、內蒙古、吉林、福建、湖南、陜西、甘肅、寧夏9個省級和40個市級郵政業安全中心,江蘇、安徽、湖南和山東實現市級安全中心全覆蓋,新增縣級郵政管理機構34個。修訂行業統計調查制度,開展“三新”單位核實認定,配合國家統計督察,提升行業經濟運行分析水平。推動落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,出臺郵政領域指導意見,配套編制項目明細清單。加強預算執行,強化項目績效管理,提高內部審計監督質效。中國快遞協會和海峽兩岸郵政交流協會完成換屆,行業協會改革穩步推進。紮實做兩會建議提案辦理、養老保險轉移清算工會、青年、婦女、老幹部等工作。 

                  (六)加快更高水平對外開放,國際和港澳臺交流合作開創新局面。一是郵政業更高水平對外開放措施加快推開展跨境電子商務寄遞服務高質量發展專項行動,促進跨境寄遞服務平穩發展。批復設立南昌、無錫和貴陽國際郵件互換局,協同海關總署推動國際郵件互換局信息化、自動化升級改造,提升通關效率。將國際快遞業務許可審批權委托下放至海南自貿試驗區,天津、廣東為21家企業頒發國際許可。全年完成跨境寄遞業務量21.2億件,支撐跨境網購零售額4400億元。郵政、快遞企業在綜合物流、海外倉建設等方面加強國際合作,大力開拓全球貨運、快遞及物流市場。新增23條國際貨運航線,國際快遞網絡和海外倉服務分別覆蓋全球60多個和50多個國家及地區。二是參與全球郵政治理作用發揮更加凸顯科學有效應對美國“退群”極限施壓和萬國郵聯終端費談判,推動終端費改革融合V方案獲得通過,成功維護多邊體制和我國權益。推動設立萬國郵聯鐵路聯絡委員會,持續推進中歐班列運郵常態化,開展入歐新通道運郵測試和快件運輸試點。積極參與萬國郵聯會費改革。成功舉辦中國2019世界郵展和萬國郵聯電子商務時代跨境合作全球大會,向全世界宣傳中國集郵文化和郵政業改革開放成就經驗加強與泛非郵聯、法國、印度等郵政領域合作,舉辦中歐郵政監管論壇和中日郵政政策對話。配合開展中美經貿磋商,參與中韓、中新等自貿協定談判,積極配合中歐投資協定、世貿組織電子商務、區域全面經濟夥伴關系(RCEP)談判,郵政領域國際合作進一步拓展。三是港澳臺合作交流日益深化進一步促進兩岸郵政合作發展,優化業務合作流程,組織技術交流,落實兩岸郵政青年互訪機制。加強內地與港澳郵政交流,落實澳門回歸祖國20周年有關活動安排,組織粵港澳大灣區郵政發展交流研究發行《澳門回歸二十周年》《粵港澳大灣區》紀特郵票。 

                  (七)堅持以政治建設為統領,全面從嚴治黨向縱深推進一是全系統黨的建設更加有力深入貫徹落實習近平總書記關於推進中央和國家機關黨的政治建設重要指示精神制定加強黨的政治建設實施意見、加強和改進局機關黨的建設實施意見,認真開展習近平總書記重要指示貫徹落實情況“回頭看”,嚴格落實重大事項請示報告制度。修訂黨組工作規則,制定黨組討論和決定的重大問題清單,各級黨組工作的制度化科學化規範化水平不斷提高。牢固樹立狠抓基層的鮮明導向,認真落實支部工作條例。積極推動非公快遞企業黨的建設“兩個覆蓋”。持之以恒正風肅紀,緊盯重要節點進行廉政教育,嚴防“四風”反彈,召開全系統警示教育電視電話會議通報32起違規違紀違法案例,強化巡視監督,完成8個直屬單位政治巡視,實現對系統內巡視全覆蓋。二是幹部隊伍建設得到加強。貫徹新修訂的幹部選拔任用條例,印發加強領導班子和領導幹部綜合分析研判、加強領導幹部政治素質考察等意見,制定領導班子和領導幹部考核實施辦法。堅持事業為上選用幹部,積極穩妥推進幹部交流,組織開展援藏援疆援青工作。加強扶貧掛職幹部服務管理編制全系統幹部教育培訓規劃,全面推開在線學習開展系統年輕幹部理想信念教育和能力提升培訓。公務員職務與職級並行有序推進。8個集體和34名個人給予及時獎勵,強化正向激勵、關心關愛湖北恩施局榮獲全國“人民滿意的公務員集體”稱號,新疆和田局西藏昌都局劉仕超同誌分別榮獲全國民族團結進步模範集體和模範個人稱號。制定國家局黨組管理幹部社會團體兼職管理暫行辦法,從嚴從實抓好幹部管理監督。堅持“三個區分開來”建立容錯糾錯機制,促進幹部擔當作為。三是行業軟實力持續提升。深入推進行業精神文明建設,31個集體獲得“全國青年文明號”稱號,120個集體和個人獲省部級以上榮譽,其美多吉被評為時代楷模獲得全國五一勞動獎章、被評為全國民族團結進步模範個人,習近平總書記親自頒獎把握正確輿論導向,抓好先進典型宣傳,全力做好郵政業慶祝新中國成立70周年系列宣傳工作,為郵政強國建設營造良好氛圍。 

                  同誌們2019是修訂後的《中華人民共和國郵政法》施行10周年。郵政法的修訂施行,是黨的領導下中國特色社會主義法治體系建設的重要一環,也是我國郵政業改革發展的重要裏程碑。修訂後郵政法以法律形式確認了郵政體制改革成果,確立了保障郵政普遍服務、促進快遞發展、加強政府監督管理的一系列重要制度和基本政策,是我國郵政業治理體系和治理能力走向現代化的關鍵起點。10年來,我們建成了惠及14億人口、全球最大的郵政普遍服務體系,基本實現郵政普遍服務均等化和可及化10年來,我們基本建成了連接城鄉、覆蓋全國、通達世界的快遞服務網絡,快遞業務量連續6年穩居世界第一,湧現出一批頗具實力、充滿活力的市場主體。10年來,郵政業務收入和業務總量分別增長了7.8倍和14.1倍,快遞業務收入和業務量的年均增長率分別達到31.6%42.2%,在國民經濟中的基礎性支撐性作用不斷強化。10年的實踐表明,郵政法確立的中國特色郵政業治理體系符合國情業情,引領郵政業成長為推動流通方式轉型、促進消費升級、助力生產發展的現代化先導性產業,適應經濟社會發展和人民日益增長的用郵需求10年的實踐啟示我們,必須堅持在黨的領導下完善中國特色郵政業治理體系,持之以恒提郵政業治理能力和發展水平,為郵政強國建設提供有力保障必須堅持人民為中心的發展思想,始終牢記“人民郵政為人民”的初心使命,不斷增強人民群眾用郵的獲得感、幸福感和安全感必須堅持發展第一要務,深化改革開放,發展壯大郵政事業和郵政產業雙輪驅動格局,加快質量、效率和動力變革,不斷增強供給適應性和有效性必須堅持充分發揮市場在資源配置中的決定性作用更好發揮政府作用,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵支持引導民營經濟發展,大力培育市場體系,健全完善郵政管理體制,推動行業治理體系和治理能力現代化。 

                  同誌們,郵政法修訂施行10年來行業取得的改革發展成就,是黨中央、國務院堅強領導和親切關懷的結果,是交通運輸部正確領導全行業堅決貫徹落實習近平總書記對郵政業重要指示精神的結果。成績的取得,離不開中央各部門、地方各級黨委政府的大力支持和社會各界的理解幫助,離不開全行業全系統廣大幹部員工的砥礪奮進、擔當作為。在此,我謹代表國家大发快三app下载,向關心支持郵政業改革發展的各位領導和同誌,向全體幹部員工和離退休老同誌致以崇高的敬意和衷心的感謝! 

                  二、堅持走中國特色郵政業發展道路,推進郵政業治理體系治理能力現代化 

                  黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了重大決定。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系,我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開。中國郵政業發展道路是中國特色社會主義制度在郵政業的生動實踐,郵政業治理體系是國家治理體系在郵政業的有效展開。 

                  改革開放以來,我們歷經郵電分營、政企分開、郵政業務和郵政儲蓄改革、深化行政體制改革、郵政管理體制完善等,走出了一條具有中國特色的郵政業發展道路。尤其是黨的十八大以來,形成和完善了確保普遍服務、促進公平競爭、推動行業發展、維護市場秩序、推進綠色安全等一系列制度,行業治理體系和治理能力現代化水平不斷提升,推動中國郵政業在短時間內實現了由小到大的歷史性跨越。中國郵政業發展道路和行業治理體系充分解放和發展了生產力,充分調動和集聚了不同所有制市場主體的積極性以及各方面要素資源,服務和保障了全體公民的通信權益,適應和滿足了人民群眾的用郵需求,融入和促進了國家經濟社會發展。實踐證明,中央關於郵政體制改革的重大決策是完全正確的,必將持續推動我國郵政業高質量發展,實現郵政業從大到強的飛躍。 

                  當前,我國郵政業規模全球領先,要素市場活躍功能不斷增強,成為國家重要的戰略性基礎設施和社會組織系統之一,仍處在大有可為的戰略機遇期,但也面臨著新形勢新情況新挑戰。一是全球政治經濟形勢和國際郵政治理的變化帶來新挑戰。“一帶一路”建設和高質量發展、全球貿易方式轉型、中美經貿鬥爭、萬國郵聯結構改革和終端費調整等一系列變化,亟需郵政業加快“走出去”,提供有力戰略支撐,必須直面嚴峻復雜形勢,發揚鬥爭精神,增強鬥爭本領,構建新型國際網絡,參與國際郵政治理。二是經濟高質量發展對郵政業提出了新要求。當前,我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,郵政業作為現代化經濟體系的基礎底板、新動能的代表,必須貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”方針,發揮優勢彌補短板,暢通供需物流渠道,降低社會交易成本,助力建設國內經濟循環體系。三是郵政業進入由大到強的新階段必須堅定不移貫徹新發展理念。全面建成與小康社會相適應的現代郵政業即將實現,郵政強國建設新征程已經開啟。越向前,風險挑戰越多。踐行“人民郵政為人民”的初心使命,必須改變單純以件量論英雄的傳統理念,樹立全面、整體的觀念,聚焦服務與質量、效率與效益,在更加創新、更加協調、更加綠色、更加開放和更加共享上下功夫,從指標體系、工作舉措、行業監管等方面共同發力,大力加強基層、基礎、基本功“三基”建設,集中精力解決郵政業不平衡不充分問題。 

                  習近平總書記親切關心指導、多次對郵政業作出重要指示,為行業高質量發展指明了前進方向,提供了根本遵循,提出了更高要求。全系統全行業要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入領會習近平總書記對郵政業重要指示精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,以“兩進一出”工程為抓手,堅持完善郵政業高質量的民生服務體系、高標準的現代市場體系、高效能的國際寄遞體系、高精準的風險防控體系和高水平的綠色發展體系,以制度創新推動治理效能提升,為全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的郵政強國,實現郵政業的中國夢提供有力保證。 

                  (一)堅持完善高質量的郵政業民生服務體系。郵政業是保障和實現美好生活的重要途徑,保障服務民生是“人民郵政為人民”的題中之義,是推進郵政業治理體系和治理能力現代化的必然要求。要創新郵政公共服務內涵。準確把握郵政業公益性、基礎性、商業性的多重屬性,強化郵政快遞網絡基礎設施布局統籌。推動以區域和功能為依據界定郵政業公共服務,將代理政務、農村快遞服務、末端服務等納入公共服務範疇,向高品質和多樣化升級。要改革郵政公共服務機制。推動健全郵政普遍服務補償機制,形成支持農村和邊遠地區發展的長效機制。完善普遍服務財政補貼績效評價制度,將質量與補貼進行掛鉤。創新郵政公共服務提供方式,以特定區域和特定項目為試點,支持社會力量增加公共服務供給。要健全快遞進村制度安排。落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,明確地方政府對農村快遞和城鄉末端設施的財政事權和支出責任。著力建網絡、提水平、強功能、融產業,推廣郵快合作、快合作、快交合作、快商合作等模式,推進試點,因地制宜加快推進“快遞進村”。要完善行業創業就業政策。支持圍繞“互聯網+服務業+寄遞”創新創業,更深更廣便利群眾生活。要發揮行業就業脫貧優勢,把穩就業擺在突出位置。鼓勵圍繞郵政快遞返鄉創業就業,推廣“寄遞+農村電商+農特產品+農戶”產業扶貧模式,更好服務鄉村振興戰略。改善快遞小哥工作環境,提升權益保障和職業發展保障水平。 

                  (二)堅持完善高標準的郵政業現代市場體系。實現市場準入暢通、市場開放有序、市場秩序規範,加快形成企業自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素有序流動平等交換的郵政業現代市場體系。要強化公平競爭機制。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等接受法律保護的市場環境。加強與相關部門聯動,健全行業反壟斷、反不正當競爭的政策和制度儲備。堅持依法治郵,保障市場的開放和統一,防止區域保護和市場分割。強化消費者權益保護,加大關系群眾切身利益重點領域的監管力度要加強要素市場建設。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。完善數據流動機制,引導有序競爭,促進規範發展。引導一次分配比例適當向基層、向一線員工傾斜。推動建設郵政業科技應用推廣公共平臺,形成郵政業科技和標準閉環管理制度。健全郵政業各類人才的培養、評價、使用制度。鼓勵引導各類資本支持郵政業發展,支持探索融資租賃、經營性租賃、供應鏈金融等模式,發展“快遞物流+金融”業務。要向專業化和價值鏈高端延伸。“快遞進廠”作為郵政業更高水平產業協同的突破口,引導快遞企業通過收購、控股、交叉持股等方式快速提升供應鏈能力,嵌入工業互聯網。推動與相關部門聯合深化“快遞進廠”、服務中國制造的政策機制,創新融合發展新模式,探索重點行業融合發展新路徑,細分市場出臺項目指引。充分調動地方積極性,開展“快遞進廠”典型項目建設和重點區域試點,推進產業融合產城融合要完善包容創新機制。持續深化“放管服”改革,按照包容審慎原則放寬市場準入,加強對新業態新模式政策和技術儲備,聯合多方共治。鼓勵各類寄遞服務的新技術新業態新模式發展,促進市場自我調整。 

                  (三)堅持完善高效能的郵政業國際寄遞體系。當今世界形勢深刻變革、國際競爭日趨激烈,迫切要求我們適應經濟全球化的動力系統轉換、規則體系重構和治理體系變革,聚焦國際物流寄遞關鍵環節不可控等“卡脖子”問題,建立面向全球的寄遞物流服務體系,助力提升國家整體競爭力。要健全“出海”制度設計。協調海關、商務等部門共同制定郵政快遞兩大通道“出海”保障措施,推進試點落地。編制郵件和快件進出境設施規劃,優化國際郵件互換局布局,加快國際快件監管中心建設。加強國際快遞航空網絡能力建設,增進與重點國家和區域的政策溝通、設施聯通,打破“出海”政策壁壘。要分步完善境外網絡。強化資源整合,培育具有全球競爭力的寄遞企業。盡快構建服務高技術產業的應急保障網絡,抓住開放程度更高、政策力度更大的RCEP等機遇,加快建設區域網絡,重點拓展東南亞等周邊國家網絡,逐步延伸至更多“一帶一路”國家。要實行更高水平開放。依照全面開放國內快遞包裹市場制度,支持外資企業在華投資。探索在粵港澳大灣區框架下三地郵政快遞運行管理模式。打造更多的跨境寄遞通道平臺。全面融入自由貿易試驗區、跨境電商綜合試驗區、綜合保稅區等開放前沿實踐。要主動參與全球郵政治理變革。積極維護萬國郵聯多邊機制,跟蹤、評估、應對萬國郵聯終端費改革影響,深化與海關、鐵路、公路、民航等國際組織的交流合作,開展雙多邊郵政和快遞合作,推動建立應對郵政快遞領域國際摩擦機制。 

                  (四)堅持完善高精準的郵政業風險防控體系。當前傳統安全和非傳統安全風險疊加,重大安保任務日益增多。要守住安全底線,實現精準識別、有效防範是扭轉安全態勢、變被動為主動的關鍵舉措。要升級寄遞安全能力。綜合應用5G、人工智能、區塊鏈、雲計算、大數據、物聯網等新一代信息技術,提升安全監管智能化水平,督促企業加大技術和人員投入,全面落實寄遞安全監管“三項制度”,打造安全防控“升級版”。持續強化重要時點、重要地區、重要路由安全保障堅決防範重特大安全事故要構建數據安全制度。搭建數據公共服務平臺,推動部門、行業和企業間的數據共享。完善行業治理基礎數據庫,建立郵政業碼號資源管理與應用平臺。增強郵政業數據安全和個人信息安全保護能力,確保萬物互聯下的信息和數據安全。要儲備產業安全政策。建立郵政快遞產業安全的風險研判、防範化解、調查監管機制,強化監管力量,完善監管工具。加強與駐外機構聯絡,引導企業規避“出海”的政策法規風險,提高合規經營能力,不斷提升快遞物流產業全球競爭力和國家供應鏈安全保障能力。要加強衍生風險防控。強化行業應急管理能力體系建設,加強輿情監測管理,有效防範和應對因市場主體退出、上下遊摩擦及各種違規問題引發的群體事件、社會輿情等衍生風險,確保行業運行穩定。 

                  (五)堅持完善高水平的郵政業綠色發展體系。黨中央、國務院高度重視郵政業生態環保工作,社會各界也廣泛關註,全系統全行業必須提高政治站位,牢記總書記囑托,在“註意、杜絕、避免”上下功夫,健全郵政業綠色發展體系。要完善法規體系。推動在固廢法、快遞暫行條例等法律法規修訂中,明確各市場主體對快遞綠色包裝的法律責任,強化約束性規定。推動制定快遞包裝管理辦法,健全完善社會各個方面齊抓共治、積極參與的行動機制。要完善標準體系。設立快遞綠色包裝標準化聯合工作組,發布快遞包裝綠色產品清單目錄,出臺快遞綠色包裝相關國家標準,統一指導快遞包裝標準制定。推動出臺地方標準和團體標準,深入開展標準宣貫工作。要完善政策體系。爭取中央資金支持開展快遞可循環包裝試點示範以及統計監測分析體系、執法和監管能力建設。推動各地加大對綠色快遞包裝研發生產、綠色物流和配送體系建設等重點項目支持力度。要完善監管體系。建立快遞包裝產品綠色認證工作體系,推動綠色包裝技術研究應用。健全綠色郵政評價指標體系和監測評估制度,強化信息披露結果應用,引導和督促企業落實主體責任。推動落實屬地責任,完善部門協作配合機制,逐步形成部門互動、區域聯動、上下齊動的良好工作格局。加強宣傳教育,倡導綠色消費,營造“綠色郵政、人人有為”的良好社會氛圍。 

                  堅持走中國特色郵政業發展道路,推進行業治理體系和治理能力現代化,必須堅持和完善黨對郵政業集中統一領導。堅持把政治建設擺在首位,學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。堅決貫徹落實黨中央決策部署,特別是習近平總書記關於郵政業重要指示精神落實,確保黨中央決策部署在郵政管理系統不折不扣落地見效。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,落實各項制度,形成長效機制,錘煉郵政管理系統黨員幹部忠誠幹凈擔當的政治品格。突出抓好模範機關建設,建強黨的組織體系,發揮黨組把方向、管大局、保落實作用,增強各級黨組織政治功能和組織力,確保黨的領導貫穿郵政業各領域各方面各環節。 

                  三、2020年工作安排 

                  2020年是全面建成小康社會和十三五規劃收官之年,要實現第一個百年奮鬥目標,“十四五”發展和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎,做好郵政業改革發展各項工作意義重大。今年工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高質量發展,堅決打贏三大攻堅戰,加快推進“兩進一出”工程,著力穩態勢、提質效、優服務、惠民生、保安全,不斷提升行業治理體系和治理能力現代化水平,全面建成與小康社會相適應的現代郵政業,開啟郵政強國建設新征程 

                  預計全年郵政業業務總量完成1.9萬億元,同比增長20%左右;業務收入完成1.1萬億元,同比增長15%左右。其中,快遞業務量完成740億件,同比增長18%左右;業務收入完成8660億元,同比增長16%左右。郵政、快遞服務滿意度持續提高,快遞包裝治理取得積極成效,為國家穩就業作出積極貢獻。要重點抓好以下個方面工作 

                  落實新發展理念鞏固行業穩中有進發展態勢是編制戰略規劃。貫徹落實《交通強國建設綱要》,印發實施《郵政強國建設行動綱要》。編制郵政業發展“十四五”規劃和專項規劃,做好與國民經濟和社會發展規劃綱要、綜合交通運輸規劃等重點規劃的銜接。開展“十三五”規劃總結評估。出臺促進粵港澳大灣區郵政業發展的實施意見。落實京津冀、長江經濟帶、長三角、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略任務。是優化行業營商環境。制定貫徹落實國務院關於加強和規範事中事後監管指導意見配套措施深化“放管服”改革。推進郵政行政審批制度和“證照分離”改革。加強許可規範化標準化建設,全面實施電子證照優化快遞業務經營許可審批流程開展全國許可集中到期換領工作。全面推動倉遞一體化許可,探索即時遞送服務準入。鞏固違規許可專項治理成效。推進仿印郵票圖案及其制品審批改革。全面建成郵政業政務服務“好差評”制度體系,組織開展行業政務服務和公共服務評價。是完善標準統計體系。完善郵政業標準體系架構。加快快遞綠色包裝標準建設,組織制訂《綠色產品評價 快遞封裝用品》國家標準和《冷鏈快遞保溫箱技術要求》行業標準。修訂《住宅信報箱》國家標準,制智能安檢、無人機等新技術新裝備行業標準,開展寄遞地址編碼試點。建立郵政業高質量發展統計指標體系,推進行業新業態統計。 

                  )進一步推動郵政業高質量發展一是深化郵政服務改革創新。支持郵政企業繼續拓展警郵、稅郵、政郵等合作,力爭開辦政務便民服務的郵政網點達2萬個以上,全國對接政務服務大廳覆蓋率穩步提升推動將智能投遞設施建設納入城鎮老舊小區改造。鼓勵郵政企業建設“郵樂購”農村電商服務生態圈,推廣“村郵站+快遞超市+電商服務+便民服務”模式,加快與農村電商協同發展。推動郵政企業創新郵票銷售體制,更好滿足集郵愛好者需求。二是推動快遞服務擴容轉型推進“快遞下鄉”換擋升級基本實現“鄉鄉有網點”。啟動快遞進村工程制定三年行動方案,深化郵快、快快、快交、快商合作,分階段分區域明確進村目標途徑。開展快遞服務現代農業金牌項目評定,助力鄉村振興戰略。加快快遞進廠工程出臺快遞服務制造業指導意見,打造一批入廠物流、倉配一體化、訂單末端配送、區域性供應鏈服務、嵌入式電子商務代表項目。鼓勵快遞企業在快運、醫藥配送、冷鏈物流等領域擴大市場份額。補齊快遞與電商數據交換短板,促進快遞電商高效協同加強快遞末端能力建設,提高末端服務公共化、平臺化、集約化水平。進一步規範快遞末端車輛管理。開展好中國快遞示範城市創建工作。三是加強科技創新與應用。聚焦“智能+”客戶服務、基礎設施、關聯領域、生產組織、節能環保等關鍵領域和人工智能、5G通信、物聯網、區塊鏈等新興技術,制定郵政業應用技術研發指南,引導全行業有針對性開展科技研發。組織研發智能視頻監控系統,推廣應用北鬥衛星導航系統。開展年度行業技術研發中心認定、科技獎勵評選工作。支持企業申報國家重點實驗室和工程研究中心。四是強化行業人才支撐保障。表彰全國郵政行業先進集體、勞動模範和先進工作者。實施快遞從業人員職業技能培訓“246”工程,力爭兩年培訓40萬人次。深入推進快遞工程技術人員職稱評審,推動中、高級快遞工程師人數穩步上升。開展郵(快)件安檢員新工種研究,推進落實職業技能等級制度。組織第三批全國郵政行業人才培養基地遴選。加快國際化人才培養,廣泛參與國際交流合作。辦好第五屆全國“互聯網+”快遞大學生雙創大賽。紮實推進快遞小哥權益保障和關心關愛工作,指導加強行業工會機制建設,切實保障快遞從業人員合法權益。開展快遞從業青年服務月活動,建設運行好各類愛心服務陣地,推動更多地方政府在住房、醫療、子女教育等方面為快遞員提供保障,進一步加強全社會對快遞員關心關愛。 

                  堅決打好三大攻堅戰一是堅決防範化解重大風險宣貫郵政業寄遞安全監督管理辦法。推動落實中央和地方安全監管共同事權。深入開展安全生產集中整治行動,夯實企業主體責任總部全網統一管理責任,提升安全生產標準化水平。狠抓“三項制度”落實,加強寄遞協議服務規範管理,開展數據資源共建共享,加強活體動物等特殊物品和危險化學品寄遞管理加快推進智能安檢系統應用。深化寄遞安全綜合治理,完善與公安、海關等部門聯合監管機制。做好郵政業反恐禁毒、打擊侵權假冒、野生動植物保護、“掃黃打非”等工作,強化芬太尼類物質寄遞管控。加強行業應急管理體系建設,推動融入地方應急管理體系提升行業風險防範和應急處置能力。完成“綠盾”工程建設,運用信息化手段進一步加強行業運行監測預警做好重大活動期間和生產旺季寄遞渠道安全服務保障工作。全力做好行業網絡安全和信息安全工作,加強信訪工作強化輿情引導,防範化解各類風險。二是堅決打贏脫貧攻堅戰。大力開展產業扶貧,在國家級貧困縣打造更多的服務現代農業特色項目。積極實施就業扶貧,鼓勵企業加大從貧困地區招收員工力度。切實扛起定點扶貧政治責任,借助“四好農村路”集中力量抓好郵政、快遞等基礎設施建設推進電子商務線上線下融合發展,助力農特產品走向全國。三是加快快遞包裝綜合治理推動完善行業綠色發展政策體系,開展快遞包裝綠色產品認證。建設行業生態環保監平臺,完善信息收集、評價、報告和通報工作體系。強化源頭治理,開展黑色包裝袋等特定物質超標包裝專項整治,推動可循環快遞包裝產品研發應用,推廣應用免膠帶紙箱和綠色環保包裝袋修訂快遞包裝綠色操作指南,嚴格落實規範化標準化封裝操作要求。完善郵政用品用具監管制度。推動落實生產者延伸責任制度。開展綠色網點、綠色分撥中心創建加大新能源和清潔能源車輛推廣應用。2020年,力爭實現“瘦身膠帶”封裝比例達90%,電商快件不再二次包裝率達70%,循環中轉袋使用率達90%,新增2萬個設置標準包裝廢棄物回收裝置郵政快遞網點。 

                  )進一步深化國際和港澳臺交流合作一是加快國際寄遞物流服務發展。積極支持自由貿易試驗區建設,推動完善國際郵件互換局布局信息化、自動化升級改造,不斷提高跨境寄遞服務能力。實施快遞出海”工程推動制定促進國際寄遞物流發展相關政策文件,鼓勵企業整合資源,在通道網絡、貨物組織、航空運力等方面共建共享多方式拓展國際服務網絡提升國際運營能力和競爭力。加快跨境快件進出境基礎設施建設推動優化通關便利化環境。二是推進郵政國際交流。加強與“一帶一路”沿線國家和RCEP國家郵政領域交流合作。加快中歐班列運輸郵(快)件工作,大力推動郵件入歐新通道建設,推廣班列快件運輸經驗,搭建沿線國家快件運輸政策和法律風險信息服務平臺。深度參與萬國郵聯會費改革,做好27屆萬國郵聯大會參會和“三項競選”工作。開展中日、中韓、中泰等郵政雙邊交流和高級別對話。參與中歐投資協定、中韓自貿協定、世貿組織電子商務議題等雙多邊談判,為企業走出去提供法律政策咨詢。配合做好中美經貿磋商有關工作。三是強化港澳臺合作。組織兩岸郵政發展研討會,舉辦海峽兩岸珍郵特展,辦好郵政青年交流互訪活動服務兩岸經濟社會融合發展。組織召開內地與港澳郵政峰會,推動粵港澳大灣區郵政業交流合作項目實施。 

                  )進一步提升治理體系和治理能力現代化水平。強化行業法治建設。推動出臺郵件快件包裝管理辦法,適時修訂仿印郵票圖案管理辦法,配合修訂固體廢物汙染環境防治法。依法辦理行政復議和行政應訴案件。對重大執法決定實施法制審查。充分發揮法律顧問和公職律師在復議訴訟案件辦理等方面的作用。總結“七五”普法工作經驗。是加強郵政普遍服務監督繼續組織郵政服務質量檢查開展鄉鎮局所專項整治行動,規範提升鄉鎮郵政服務水平。鞏固建制村直接通郵成果,著重提升邊遠邊境地區建制村投遞服務的穩定性、可持續性,打造高質量的進村服務。完成郵政普遍服務監督管理信息系統升級改造,好建制村直接通郵APP和社會監督員APP,加快營業場所視頻接入,全面提升監督管理信息化水平。做好社會監督員意見建議采納與反饋處理,進一步提升社會監督成效。服務保障好北京2022年冬奧會籌備,安排發行冬奧會吉祥物、冰上運動紀念郵票。做好紀特郵票發行專項監督檢查工作是強化郵政市場監管。繼續落實“雙隨機、一公開”要求,分批制定隨機抽查工作指引。加強案卷評議指導和案件案號管理,建立行政執法績效評估機制加大移動執法裝備配備,保障執法過程記錄和執法結果公開深化新業態監管,實現快遞服務站、智能快件箱監管工作常態化。組織開展快遞信用評定,實行嚴重失信行為“黑名單”管理。繼續做好申訴改革試點工作。加強快遞碼號資源統一管理。強化集郵市場監管。四是推進服務型政府建設。推動落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,力爭在共同事權與地方事權的資金保障政策方面取得更大進展。全面實施預算績效管理,要堅持勤儉節約,堅決壓縮一般性支出,加大審計監督力度。統籌推進一體化在線政務服務平臺、“互聯網+監管”建設,加大政府信息公開力度,紮實做好信息發布和政策解讀。加快推進安全中心建設,力爭實現省級全覆蓋、市級有更大進展。加大縣級管理機構建設力度。做好中國快遞協會脫鉤改革工作,進一步發揮社會組織在政府和企業間的橋梁紐帶作用,促進行業自律和市場穩定發展。貫徹落實國家出臺的地區附加津貼、加班費等制度,將幹部待遇政策落實到位。 

                  堅持的全面集中統一領導一是強化思想政治引領。牢記首先是政治機關的定位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅決貫徹落實好習近平總書記關於郵政業重要指示和中央決策部署。始終將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,作為指導工作的強大思想武器和行動指南,學思用貫通、知信行統一。深入學習貫徹中央和國家機關黨的建設工作會議精神,抓好習近平總書記《論堅持黨對一切工作的領導》的學習貫徹,努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模範機關。鞏固拓展主題教育成果,健全查改問題和推動落實的制度確保黨員幹部永葆初心、勇擔使命。二是打造高素質幹部隊伍。把提高治理能力作為新時代幹部隊伍建設的重大任務,通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,推動廣大幹部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。加強對領導幹部政治素質考察,大力選拔敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的幹部,選優配強領導班子。開展幹部隊伍狀調研,加強培養選拔優秀年輕幹部,暢通擴大全系統幹部交流渠道。強化幹部教育培訓,提升幹部履職能力。認真貫徹執行公務員法及職務與職級並行等配套法規,開展幹部人事檔案工作條例落實情況督促檢查。組織“幹事創業好班子”“擔當作為好幹部”遴選,繼續好年度考核評優、及時獎勵等工作。出臺做好關心關愛幹部工作意見。從嚴監督管理幹部,加強對領導幹部的提醒、函詢和誡勉。做好工會、青年、婦女和離退休幹部工作。三是紮實推進從嚴管黨治黨。認真落實支部工作條例,加強黨支部規範化標準化建設強化黨員教育管理,推進非公快遞企業“兩個覆蓋”。持之以恒正風肅紀,貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,下大力氣整治“四風”特別是形式主義官僚主義問題,強化日常監督執紀,加大典型案例通報警示力度,持續純正政治生態。積極配合垂直管理單位紀檢監察體制改革,健全內設紀檢機構監督執紀機制。對12個省區、市局開展新一輪巡視。四是加強行業精神文明建設研究新時代郵政文化建設新內涵新特點,大力弘揚“小蜜蜂”精神,廣泛選樹先進典型,認真開展第四屆“尋找最美快遞員”活動。落實意識形態工作責任制,加強新聞宣傳和陣地建設管理和輿情監測引導,講好郵政業故事,匯聚起推動行業改革發展的強大正能量。 

                  同誌們,今年郵政業改革發展工作要求高、難度大、任務重,需要我們付出更多艱辛、更大努力。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍,堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,發揚“忠、專、實”的作風與擔當精神,勠力同心、銳意進取,為決勝全面建成與小康社會相適應的現代郵政業、全面建設現代化郵政強國而努力奮鬥!