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                首頁>政策>決策解讀

                  為加強郵政行政執法監督,及時查處和糾正郵政行政執法中的違法、不當和不作為行為,國家大发快三app下载組織起草了《郵政行政執法監督辦法》,現已通過交通運輸部審議,於2014年12月7日頒布,自2015年1月1日起施行。現將有關情況作一介紹,以利於學習貫徹。

                  一、立法必要性

                  加強行政執法監督是落實黨中央、國務院有關要求的重要舉措。十八屆四中全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》,明確提出要堅決糾正不作為、亂作為,堅決懲處失職、瀆職。要全面落實行政執法責任制,加強執法監督。當前,建成與小康社會相適應的現代郵政業進入了關鍵時期。郵政管理部門行政執法工作仍然存在一些問題,與十八屆四中全會的精神和現代郵政業的需求還不完全相適應。2012年底,馬軍勝局長作出了關於加強執法的批示。本辦法的制定是落實這一批示實施三階段工作的重要一環。這三階段包括:一是在執法一線,實現全員持證上崗;二是骨幹培訓,夯實人才基礎;三是量化監督,保證執法質量。第三階段基礎性工作就是制定本辦法。行政執法是“執行法”,行政執法監督更多的是側重於“執好法”。通過制定本辦法,為執法監督夯實制度基礎,嚴格杜絕郵政行政執法中的違法、不當和不作為行為,保證郵政法律、法規及規章的正確實施,真正做到“法定職權必須為”“法無授權不可為”,確保不越位、不錯位、不缺位。

                  二、主要起草思路

                  行政執法監督,須緊密聯系郵政管理部門工作實際,按照層次性、全面性和實效性的原則,切實針對實踐中郵政行政執法存在的突出問題和制度建設的薄弱環節。辦法的主要起草思路是:

                  (一)明確層級監督和內部監督

                  結合郵政管理部門以中央垂直為主的管理體制,劃定層級監督和內部監督,一並納入郵政行政執法監督體系。郵政行政執法監督既包括國務院郵政管理部門和省、自治區、直轄市郵政管理機構對本級內部執法機構的監督,也包括上級郵政管理部門對下級郵政管理部門的監督。

                  (二)區分業務指導和執法監督

                  按照國務院有關文件精神,借鑒其他部門做法,將執法監督的主體確定為法制工作機構,並與執法機構的業務指導相區分。上級執法機構對下級執法機構的具體業務指導和督促不屬於執法監督內容。

                  (三)聚焦具體行政行為,有針對性的設置不同的監督方式

                  考慮到實踐中郵政管理部門具體行政行為常發易見、量大面廣,辦法將監督對象聚焦在具體行政行為,規定執法檢查、案卷評查等不同的監督方式,細化了監督程序和責任追究,重在管用、有效、抓實處。

                  (四)厘清外部責任和內部責任

                  行政執法行為的外部責任,主要是指對行政相對人實施具體行政行為的責任後果及處理,具體表現形式有更正、撤銷違法行政行為或者重新做出具體行政行為。行政執法行為的內部責任,主要是郵政管理部門工作人員的責任承擔,具體表現為過錯責任人的確定和責任追究。辦法針對不同的責任類型制定了不同的監督處理方式,確保過錯責任追究到位。

                  (五)突出行業實際和部門特點

                  根據郵政法的規定,郵政管理部門對郵政普遍服務和郵政市場實施監督管理。對不同的監管對象監管方式也有差異。郵政管理部門在行政執法上有其特色。因此,在執法監督上,既有與其他部門共性的執法監督事項,也有其突出特點。為解決執法工作中存在的不作為和亂作為問題,辦法有針對性地對這些執法薄弱環節作了制度設計。如細化不作為的不同表現形式,明確規定在執法監督中發現違法決定終止行政處罰調查、執行行政處罰決定等情形,要責令限期履行。

                  三、主要內容

                  辦法共七章五十六條。總則和附則明確規定了立法目的、適用範圍、基本原則等內容。核心部分為以下五方面內容:

                  一是監督機構及其職責。規定國務院郵政管理部門和省、自治區、直轄市郵政管理機構的法制工作機構具體負責組織郵政行政執法監督工作,明確界定其職責,並規定其協助監察部門實施責任追究的程序性要求,實現了執法監督和行政處分的有效銜接。

                  二是監督範圍和方式。明確監督範圍,將行政執法主體和程序是否合法、行政執法責任制的落實情況等事項作為重點監督內容,規定了執法檢查、行政執法年度報告、案卷評查和行政執法案件信息公開制度等多種監督方式。為切實發揮警示作用,要求對於查處的違法、不當和不作為案件,在郵政管理部門內予以通報。

                  三是監督程序和處理。規定了立案、調查處理等主要程序,並對被檢查、調查單位和人員提出了監督協助義務。針對違法、不當和不作為等問題,規定了責令履行、責令補正與更正、撤銷等處理決定。

                  四是行政執法責任追究。借鑒其他部門的有效做法,規定了過錯責任人確定原則和責任追究方式,並考慮實際操作的具體情況,規定了從輕、減輕、免除以及從重處理的情形,為監察部門實施責任追究厘清了法律和事實依據。

                  五是法律責任。針對不同的違法主體、違法行為,設定相應的法律責任,從執法機構、執法人員和監督機構、監督人員角度分別區分了多種違法類型,界定有差別的違法後果,形成完整的責任追究體系。